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国务院发布深化国有企业改革的指导意见

来自: www.jinanrx.com   时间: 2019-10-12

中国医药化工网9月15日消息

中共中央,国务院关于深化国有企业改革的指导意见

(2015年8月24日)

国有企业属于全民,是推进国家现代化,维护人民共同利益的重要力量。它们是我们党和国家发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来,国有企业的改革和发展取得了重大进展。总的来说,它们已经与市场经济相结合,运营的质量和效率得到了显着提高。一批具有核心竞争力的重点企业纷纷涌现在国际国内市场竞争中,以促进经济发展。社会的发展,人民生活的保障和改善,国际市场的发展,以及中国综合实力的增强,都做出了重大贡献。国有企业管理团队普遍优秀,员工不懈努力,业绩突出。但是,我们也必须看到,国有企业仍然存在一些迫切需要解决的突出矛盾和问题。一些企业尚未确立其市场地位。现代企业制度尚不完善,国有资产监管体制有待完善,国有资本效率还有待进一步提高。有些企业管理混乱,内幕控制,利息转移,国有资产流失等问题。企业社会功能和历史问题尚未完全解决;一些企业党组织没有履行党对党的管理的责任,其作用被削弱了。面对未来,国有企业面临着日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。国有企业肩负着推动中国经济快速发展,走向中高端,完善和发展中国特色社会主义体系,实现中华民族伟大复兴的重大历史使命和责任。中国的梦想。要认真落实党中央,国务院的战略决策,遵循“四个全面”战略布局要求,注重经济建设,坚持以问题为导向,继续推进国有企业改革。有效消除制度和体制障碍,坚定不移地做更强有力的工作。非常适合成为一家大型国有企业。为此,提出以下意见。

一,总体要求

(1)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八,十八届中央委员会精神,深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场。经济改革方向,适应市场化,现代化,国际化的新形势,以解放和发展社会生产力为标准,着力提高国有资本效率,增强国有企业活力,提高产权,明确权责,分离政府和企业,管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进法治,加强和改进党对国有企业的领导,加强和扩大国有企业,不断增强国有经济的活力和控制力。影响,抗风险能力,积极适应和引领经济发展的新常态,为促进经济社会持续健康发展,实现中华民族伟大的中华民族伟大复兴做出积极贡献。

(2)基本原则

坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须抓好的根本要求。我们必须坚定不移地巩固和发展公有制经济,坚定不移地鼓励,支持和引导非公有制经济的发展。坚持公有制经济主导地位,发挥国有经济主导作用,积极推进国有资本,集体资本和非公有制资本的交叉持股和相互融合,促进各种所有制资本的互补性,相互促进性和共同发展。

坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革应遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开,政企分开,所有权和经营权分离,坚持权利统一,义务和责任,坚持结合激励机制和约束机制,推动真正的国有企业。成为依法独立经营的独立市场实体,负责自身的利润和损失,自负风险,自律,自我发展。在社会主义市场经济条件下的国有企业必须成为自觉履行社会责任的典范。

坚持增强活力和加强监督的结合。这是深化国有企业改革必须抓住的重要关系。增强活力是国有企业做得好的基本要求。加强监督是国有企业做得好的重要保证,必须切实实现两者的有机融合。继续推进权力下放和分权管理,依法落实企业法人的产权和经营自主权,进一步激发企业的活力,创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管体系,有效防止国有资产流失,确保国有资产的保值增值。

坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚持的政治方向和政治原则。要严格执行党的执政方针,充分发挥党组织的政治核心作用,加强党组织领导班子建设,创新基层党建工作,深化党的建设。党的作风和廉洁政府,坚持全心全意依靠工人阶级维护职工合法权益,成为国有企业。改革和发展提供强有力的政治保障,组织保障和人才支持。

坚持积极稳健的发展。这是深化国有企业改革必须采取的科学方法。要正确处理推进改革与坚持法治的关系,正确处理改革,发展,稳定的关系,正确处理高层次设计与尊重基层倡议的关系,突出问题导向,坚持促进分类,掌握改革的顺序,节奏和力度。确保改革以扎实的方式进行,务实。

(3)主要目标

到2020年,我们将在国有企业改革的重点领域和关键环节取得决定性成果,形成国有资产管理体制,现代企业制度,市场化运作机制和国有资本布局。结构更符合中国的基本经济制度和社会主义市场经济发展要求。更加合理,创造了一大批具有干练和政治诚信,善于管理,充满活力的优秀企业家,培养了一大批具有创新能力和国际竞争力的国有重点企业,以及国有经济活力。控制,影响和抗风险能力是显而易见的。增强。

国有企业公司制改革基本完成,混合所有制经济发展取得积极进展,公司治理结构更加健全,优胜劣汰,独立灵活运作,内部管理人员可以上下,员工可以进出,收入可以增加和减少市场。机制更完整。

国有资产监管体系更加成熟,相关法律法规更加健全,监管手段和方法不断优化,科学,有针对性,有效监管进一步完善,国有资产集中管理实现了,国有资产维持和增值的责任得到了充分实施。

国有资本配置效率显着提高,国有经济布局结构不断优化,主导作用得到有效发挥。国有企业在增强自主创新能力,保护资源环境,加快转型升级,履行社会责任等方面充分发挥了示范带头作用。

全面加强了企业党的建设,进一步完善了反腐败体系和工作体系,巩固了国有企业党组织在公司治理中的法定地位和政治核心作用已经充分发挥作用。

二,分类促进了国有企业改革

(4)划分不同类别的国有企业。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合国有企业在经济社会发展中的作用,现状和发展需要,将国有企业分为商业和公益类。通过界定职能和分类,我们将实施分类改革,分类发展,分类监督,分类和责任,分类评估,以提高改革的针对性,监督的有效性,评估和评估的科学性,促进国有企业与市场经济的深度融合。促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。根据谁负责分类的原则,履行投资者职责的机构负责制定受资助企业的职能定义和分类方案,并提交给同级政府审批。各地区可以根据实际情况划分和动态调整本地区国有企业的职能类别。

(五)推进商业性国有企业改革。商业性国有企业按照市场化的要求,以增强国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资产保值增值为目标,开展商业化经营活动。依法开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

国有商业企业主营业务在完全竞争的行业和领域,原则上应进行股份制改革,积极引进其他国有资本或各类非国有资本,实现股权多元化。国有资本可以绝对控股、相对控股、参股,努力推动整体上市。对这些国有企业,要重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争力。

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