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油气改革酝酿突破 上游领域限制望放开

来自: www.jinanrx.com   时间: 2019-10-11

中国医药化工网11月11日消息

石油和天然气改革以产业链为主线,从政府,市场和企业三个维度出发,对石油和天然气工业中下游的主要环节进行市场化改革

矿产权市场有望自由化,石油和天然气勘探开发资格条件有望放宽

- 建议实施采矿权招标制度,从申请到第一次到竞争性转让,严格的油气勘探权撤销机制,建立油气矿权转让和储备转让制度

今年能源部门改革的重点是石油改革正在酝酿突破。

“上海证券报”记者近日从多个渠道了解到,上游行业改革将成为石油改革的核心内容之一。改革后,未来矿产权市场有望自由化,石油和天然气勘探开发资格条件有望放宽。同时,建议实施采矿权招标制度,从申请到第一次到竞争性转让,严格的油气勘探权撤销机制,提高控股成本,建立油气矿产转让制度。权利和储备。

一直以来,中国都实施了国家级油气资源勘探开发审批登记制度。从事石油天然气勘探开采的企业必须经国务院批准,国土资源部批准,发放油气勘探开发许可证和采矿许可证。除页岩气外,外国资本和社会民间资本只能与几家主要石油公司合资经营。

然而,随着形势的变化,这种矿产权管理制度的局限性不断暴露出来,这反映在石油和天然气工业准入制度的改善不足,石油和天然气矿权的市场化程度低,以及一些勘探区域石油勘探明显缺乏投资。

因此,这轮石油改革有望成为上游市场开放的机会。据权威人士透露,石油和天然气改革主张以产业链为主线,从政府,市场和企业三个维度出发,在中下游的主要环节进行市场化改革。石油和天然气工业,包括采矿权,勘探和开发。具体而言,矿产权的转让旨在从应用转变为竞争性,而引入严格的石油和天然气勘探权退出机制以增加拥有成本。

业内人士认为,此举将有助于促进和激活国内油气勘探开发,增加上游投资和竞争力,增强企业勘探投资和技术进步的激励和压力。从长远来看,它将削弱上游企业的垄断地位,提高民营勘探开发服务企业的发言权。

中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅在接受上海证券交易所采访时表示,国内需求放缓和国际油价大幅下挫的国内外环境已被迫石油和天然气系统的改革。石油和天然气工业在能源部门的市场化方面起步较晚。其产业链的属性与电力的属性相似。可以学习相关课程,并且可以全面和适当地制定条件。 “整个产业链发生了变化,以上游为龙头,推动了中游和下游的开放。只有上游供应量增加,各种石油资源和气源将进入管道,充分竞争和充分供给将为中下游改革创造条件。这是有道理的。“她说,区块管理机制是石油和天然气上游行政垄断的源头。过去,区块登记制度和缺乏主管部门的后续监督使得非石油国有企业和民营企业难以进入上游勘探开发,占不定的采矿情况,国内区块的发展在因此,应该从上游开放,作为推动整个产业链改革的指南。另一方面,民营企业参与资本和技术密集型的勘探和开发应着重于塑造自己的能力并充分评估其风险。

中石油内部人士表示,上游报告称,上游区块由国家主导,逐步放开是大方向。社会资本的自由化是好的,因为“开放总是有机会的”,但他也认为,民营勘探开发企业的资本和技术能力相对分散,风险承受能力较弱。大规模集中开发难以应对。在页岩气勘探开发方面,以国有企业为主,民营企业入股发展的可能性较大。

国务院研究室巡视员范斌建议,油气行业改革要制定覆盖全产业链的一揽子方案,从企业、市场、政府三个层面推进改革。实施矿业权转让、勘探开发、管网运输全过程。连锁改革。改革分三步走:第一步,突破矿业权、管网、国企财税四项改革;第二步,放开进出口和流通渠道,放开价格管制;第三步,全面推进国有企业改革。全面提高政府监管水平。

但相关法律制度也需要调整。上述权威人士认为,《矿产资源法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等应作相应调整;由于矿业投资体制的调整,《对外合作开采陆上石油资源条例》也需作相应调整。

目前,主要地块仍集中在几家大公司。大公司在勘探开发领域的主导地位不会受到挑战。矿业权流转、储备交易等机制的构建仍需要一个漫长的过程。那个人说。

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