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国务院取消食盐产销区域限制 放开食盐出厂零售价

来自: www.jinanrx.com   时间: 2020-01-14

中国医药化工网新闻

国务院发布关于盐业体制改革的通知,要求取消盐业生产和销售区域限制,改革盐业定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营,整合产销,不断完善通过兼并和收购加强行业。提供电力。

以下是盐业改革计划的全文:

国务院关于印发“盐业体系改革方案[2016] 25号”的通知

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委及其直属机构:我们现在向您发出《盐业体制改革方案》,请认真执行。

国务院

2016年4月22日

(此项目已公开发布)

盐业体制改革方案是实施党中央,国务院决策安排,推进盐业体制改革,实现盐资源有效配置,进一步释放市场活力,促进健康和可持续的行业发展。

一,总体要求

(1)指导思想。

全面贯彻党的十八届,十八届四中全会,五中全会,中央经济工作会议精神,认真落实创新,协调,绿色,开放,共享发展的理念,确保盐和供应安全的质量和安全。以核心为依托,坚持盐业垄断体制,推进供给侧结构性改革,依法坚持盐管理,创新管理方法,改善盐储备,严格控制市场,营造市场环境。公平竞争和监督,培育一批核心竞争力。企业逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。

(2)基本原则。

突出盐的安全性。完善盐业监管机制,加强企业标准条件和信用体系建设,完善社会盐业储备体系,拓宽加碘盐供应渠道,保证盐质,实现科学补碘。

释放市场的活力。我们将取消对盐业生产和销售的限制,改革盐业定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营,整合生产和销售,并通过并购继续做大做强,为健康发展提供动力这个行业。

专注于整体规划。确保盐业安全一体化,激发市场活力,协调和协调各项改革措施,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,确保改革稳步推进。坚持法治。完善法律法规和政策,加快标准建设,建立健全监管体系,明确管理责任,创新管理方法,依法实施治理。

二是加强盐业专业监管,完善盐业特许经营制度

(3)完善固定盐生产系统。新批准的盐生产企业将不再获得批准,以确保企业数量不会减少。鼓励盐生产和批发企业的生产和营销。鼓励社会资本进入盐业生产领域,并与现有的定点生产企业合作。

(4)完善盐批发环节特许经营体系。坚持批发特许经营制度,在现有生产盐生产企业和盐业批发企业的基础上,不再批准新的盐业批发企业,鼓励盐业批发企业和指定生产企业进行兼并重组,其他类型的商品流通企业可以不搞盐批发。鼓励国有盐业批发企业在维持国有资产的基础上,通过投资,股份制,共同投资,公司重组等方式引进社会资本,实施战略合作和资源整合。

(5)完善盐业专业监管体系。维护现有的专业盐监管系统,盐业主管理机构负责盐业管理和监督。工业和信息化部是国务院的盐管理机构。它负责国家盐业。负责制定盐业发展规划和产业政策,管理国家盐业特许经营工作,确保盐业稳定。由县级以上地方人民政府授权的盐业主管理机构负责本行政区域内盐业的管理。各级盐业主管理机构和公安,司法,卫生和计划生育,工商,质检,食品药品监督管理等部门履行职责,密切配合,加强盐业安全监管工作。法。结合行政执法体制改革,探索盐业安全监管体制改革,研究盐业批发企业的行政职能,为食品安全管理和监督职能转化创造条件。和药品监督部门或市场监督部门。加快盐的电子追溯系统的建设,可以追踪盐的来源,可以查询流量,防止风险,并可以调查责任。

3,推进盐业管理综合改革,完善盐业储备制度

(6)改革对盐生产生产和批发的限制。取消只能出售给指定批发企业的定点盐生产企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产和销售量,建立销售渠道,开展跨区域经营自己的品牌,实现生产和营销的整合,或委托盐的批发资格的代理销售。取消盐批发企业只能在规定范围内销售,允许盐生产企业购买盐和跨区域经营,省盐批发企业可以开展跨省经营,省级盐业批发企业可以在省内(区,市)在范围内运作。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务,连锁经营,物流配送等现代流通方式,开展综合商品流通业务。

(7)改革盐政府的定价机制。盐,出厂价,批发和零售价的释放由公司根据生产和运营成本,盐质量和市场供需等因素确定。各级价格管理部门要加强盐业零售价格的市场监管,并与盐业主管理机构采取措施,保持价格基本稳定。在特殊情况下,可以依法采取价格干预或其他应急措施,防止食盐价格出现异常波动。

(8)改革工业盐运输和销售管理。取消双地工业盐档案制度和各地设立的许可证制度,取消对小型工业盐和盐产品进入市场的各种限制,放宽小工业盐和盐产品的市场和价格。省人民政府应当实施工业盐运销控制自由化的要求,研究制定实施细则和问责制等相关管理办法。工业和信息化部应加强监督检查。工业盐生产企业应建立并保持完整的生产和销售记录,严格防止工业盐流入盐市场。质检部门应督促生产企业提高产品质量,加强对工业盐产品质量的监督,依法查处不合格产品。工商部门应当查处虚假广告,侵权假冒行为。

(9)改革盐储备制度。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的社会盐储备体系,确保在发生自然灾害和紧急情况时安全供应盐和生碘。各省(区,市)根据当地盐供需情况建立政府盐储备。保护区不得少于省(区,市)一个月的食盐消费量。根据现有盐业批发企业的储存能力,他们还可以选择合格的盐生产企业进行动态储备。该级别的财政预算应安排盐业生产资金。储备金为贷款折扣和管理费支出提供支持。加强储备补贴资金审计,接受社会监督。完善企业盐储备制度,限制盐业生产批发企业的最小和最大库存,防止盐市供应短缺和企业囤积,其中最低库存不得低于一个月的平均销售量。企业的正常情况,具体的库存标准由行业协会,行业和信息机构提出。化工部批准,各级食盐业主应加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供需关系稳定或产能超过需求的基础上,以最小库存为基础建立成本社会责任准备金。原碘供应按现行模式管理,中央财政对购买原碘和碘添加剂的生产和供应给予适当支持。

IV。加强盐业管理体系建设确保盐业安全

(10)严格规范盐业生产和批发企业的资质。在工业和信息化部的领导下,国家食品药品监督管理局等有关部门根据有关法律法规积极参与制定盐业批发企业的规范条件,同时考虑因素如技术水平和卫生保障条件。省盐业主管部门应当按照新的规范条件,严格审查现有盐业生产批发企业的资质,并报工业和信息化部备案。他们应在指定网站上宣传并接受社会监督。

(11)加快信用体系建设。各级盐业管理机构必须与有关部门和行业协会建立盐业生产批发企业及其负责人和高级管理人员的信用记录,并纳入国家统一的社会信用体系。依托国家信用信息共享平台,国家企业信用信息公示制度和地方政府指定网站建立健全信息公开制度,进入盐业生产批发区域的社会资本应在获取前公布,每年都要对所有企业进行宣传。有关其负责人的信息。对违反法律,信仰的企业和个人,有关部门要加强监督,依法实施联合处罚。如果行为后果严重,影响盐业安全,应依法采取工业禁令等措施。各级盐业协会应在协调和行业自律方面发挥良好作用。

(12)加强碘补充科学工作。充分发挥盐业批发企业在供应和供应方面的作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率达到90%以上,满足非碘盐消费需求特定人群。积极开展碘补充科学宣传教育,提高碘缺乏地区孕妇,儿童和人群的科学碘补充意识。国家卫生和计划生育委员会负责制定食盐加碘标准,组织碘缺乏病监测,并公布区域人口的碘营养状况;省卫生和计划生育部门负责划定偏远和缺碘地区,进行动态监测,及时调整援助范围。根据实际情况,各地可灵活选择政府补贴运输和营销费用,或直接补贴贫困人口,确保偏远贫困地区和经济欠发达的边疆少数民族地区的人口能够吃到并提供合格的加碘盐,并建立社会援助。标准和价格联动机制,以及时调整保障标准。

(13)加强应急机制建设。工业和信息化部负责协调处理国家盐供应中的紧急情况。各级盐业管理机构应当配合有关部门研究制定供盐应急预案,并报同级应急管理部门。在紧急情况下,盐业主管理机构应根据应急计划,采取放置政府储备和转移企业社会责任储备的方法,以确保盐市场的稳定。

(14)促进盐业企业做大做强。按照党中央,国务院关于深化国有企业改革的有关要求,加快国有盐业企业制度和股份制改革,积极建立规范的公司治理结构。发展混合所有制,转变经营机制,振兴企业资产,增强活力和活力。鼓励盐业生产和批发企业合并重组,允许各类金融投资主体以多种形式参与,增加对优势企业的资金投入,支持企业通过资本市场或公开上市筹集资金,形成一批具有核心竞争力的企业。引领行业。要综合考虑中央盐业企业历史遗留的问题,进入中央国有资本管理的预算支出,各级政府应实施资产评估和增值,土地变更登记和自由转让等税收评估。涉及国有盐业企业兼并和收购的国有资产。优惠政策。

5.加强组织领导和实施改革任务

(15)完善盐业法律制度。国务院有关部门和地方政府应当按照有关法律法规和本方案的精神,及时清理现行的盐业管理条例和政策,按照程序提出改革和废物,促进健全的法律和法规,促进盐业的健康发展。

(16)建立过渡阶段,逐步实施改革。自本计划发布之日起至2016年12月31日,有关部门要及时研究制定盐生产批发企业标准条件,盐储备,市场监管和价格监测,干预的政策措施,完善和完善相关制度。从2017年1月1日起,所有盐产品的价格将被释放,盐许可证将被取消,现有的盐业企业将被允许进入流通销售领域。盐批发企业可以开展跨区域业务。现有盐定点生产企业许可证和盐批发企业许可证不再重新发放,有效期延长至2018年12月31日。从2018年1月1日起,现有生产盐生产企业和批发企业可以申请许可证。按照新规定,并根据许可证的范围从事相应的业务活动。

(17)切实履行工作职责。省人民政府应当全面负责本行政区域内盐业制度的改革。要加强组织领导,明确有关部门的监督职责,按照本方案确定的改革方向和主要原则制定具体的工作计划。在经济欠发达的边疆少数民族地区,政府的盐储备,偏远贫困地区和碘盐供应的财政补贴将全面贯彻改革的各项任务。国务院有关部门应当按照计划的要求,及时制定配套政策措施,建立合作联动机制,形成监督合力。国家发展和改革委员会,工业和信息化部要加强工作指导和全面协调,做好监督检查和效果评估工作。要及时研究提出改革中出现的新问题,确保盐业安全和市场稳定,及时及时解决重大问题。向国务院报告。

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